第十四课 步履维艰的巴厘岛路线图
第十四课 步履维艰的巴厘岛路线图
“后京都”问题
“后京都”问题，是《京都议定书》的衍生问题，指2012年《京都议定书》失效之后，人类应该如何进一步降低温室气体排放的问题。《京都议定书》为通过国际合作应对气候变化提供了基本的法律框架。2005年2月生效的《京都议定书》要求36个工业化国家在2008~2012年的第一个承诺期内，将其二氧化碳等温室气体的排放量在1990年的基础上减少5%。之后如何降低温室气体的排放量，还有待举行新的谈判来解决。
2006年11月6日，包括130名各国环境部长在内的超过6000名代表齐聚肯尼亚的内罗毕，参加联合国气候变化大会，共商如何应对一系列涉及气候变化对全球环境的影响这一人类所面临的严峻挑战。大会的主要议题是“后京都”问题，即2012年之后如何进一步降低温室气体的排放。
遗憾的是，此次大会并未解决“后京都”问题。大会对“后京都”问题的磋商，仅仅停留在技术性讨论和各方交流立场、观点的阶段。
巴厘岛路线图
巴厘岛路线图被认为是解决“后京都”问题的第一步。
2007年12月3~15日，备受瞩目的联合国气候变化大会在印度巴厘岛召开，来自《联合国气候变化框架公约京都议定书》的192个缔约方的1.1万名代表参加了此次大会。这也是联合国历史上规模最大的气候变化大会。会议着重讨论“后京都议定书”的议题，会议正式通过一项决议，称为巴厘岛路线图。会议原定14日结束，但由于美国和欧盟、发达国家和发展中国家之间在立场上因存在重大差异而展开激烈交锋，会议被迫延长一天。
在国际社会的强大压力下，各个国家都做出了一定程度的让步。欧盟和发展中国家向美国让步，接受折中方案，放弃要求议定书正文内明确规定减排目标，改为拟定路线图。各国决定，将于未来两年内举行会谈，并于2009年在丹麦哥本哈根召开下一轮气候变化大会，届时制订新的减排目标，取代《京都议定书》，并于2012年生效。
巴厘岛路线图的内容非常庞大，为2009年前气候变化谈判的关键议题明确了议程，包括应对气候变化后果的行动、减少温室气体排放的方法、广泛使用气候友好型技术的方法，以及对应对和减缓气候变化措施进行资助等。
巴厘岛路线图明确重申了发达国家和发展中国家应该区别对待的原则，这实际上否定了以美国为首的一些发达国家提出的要求中国和印度等发展中国家承担量化减排责任的要求。
“巴厘岛路线图”获得通过
“最后一根烟囱”
因为美国退出了《京都议定书》，致使全球碳减排目标大受影响。毕竟这是个碳排放量占全球25%的国家，如果美国不遵守这个全世界的约定，那么会让其他国家减排的努力事倍功半。
美国此举自然是为了保护其国内的经济，然而这种无视全球变暖危害的做法，受到了各国环保主义者的抨击。法国外交部长韦德里纳曾尖锐地指出，人们很难想象美国一方面声称自己要在世界上发挥其所谓的“领导作用”，另一方面却对气候变化这一重大问题无动于衷。他说，这样的“世界领袖”谁敢要？
在这次会议上，美国起初依然不同意巴厘岛路线图，这让路线图的通过濒临绝境，也让各国代表非常不满。来自乌干达的代表甚至呼吁：“我恳求你们了！”除了日本发表了含糊其辞的声明外，美国的传统盟国都没有人站出来替美国说话。所幸，此事在最后时刻出现了意想不到的变化。
也许感受到了孤立，在最后一天的下午，参加会议的美国副国务卿多布里扬斯基突然表示：“我们将向前迈出一步，同意多数人的意见。”
如此戏剧化的一幕使得计划终于顺利通过，现场顿时爆发出一片欢呼声。
这是“巴厘路线图”的重大成就之一——将一直游离在全球减排框架之外的“最后一根烟囱”纳入其中了。
至此，全球性的减排行动终于有望施行了。
“巴厘岛路线图”的评价
尽管路线图有所进展，但并没有对发达国家的减排任务做出具体规定，也没有建议哪些国家应当减排，减排多少，而是在路线图的注释中援引学术著作中的建议减排目标：到2050年，全球温室气体排放量要比2000年减少一半；到2020年，富裕国家必须减排25%~40%。由于缺乏强制性措施，环保主义者对此表示十分不满，甚至将其称为废纸一张。
巴厘岛路线图确实存在着很多缺陷，但是它是一个指导今后气候变化谈判的纲领和计划，是一个表示大家都愿意参加后一阶段谈判的意向书，并确定了谈判的时间表。正如印度尼西亚代表所说的：“我们希望这次大会像是一个约会，大家同意聚到一起，而明年在波兰召开的大会是结婚，后年在哥本哈根召开的大会则生出小孩（制定新协议）。”美国代表哈伦·沃森说：“在某种程度上，这次大会好比初次约会，我们还没有想过要在结婚证上签字呢。虽然最终是什么样子尚难预料，但不管怎样，有（路线图）总好过没有。”
气候变暖，导致北极的冰川正在融化，影响北极熊的生存
巴厘岛路线图向国际社会展示了一种希望，希望国际社会能够齐心合作，采取有力措施遏制全球气候变化。人们同时预期，这个希望的实现之地，就是丹麦的首都哥本哈根，因为2009年12月，第15届缔约方大会将在那里举行。
（执笔唐健）
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