加快形成具有国际竞争力的人才制度优势
加快形成具有国际竞争力的人才制度优势
国际人才竞争的实质是人才制度的竞争。要在全球范围内打赢人才争夺战，首先就要加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。也就是说，一个国家的人才竞争力不仅仅表现在人才数量和质量指标的优化上，更体现在人才政策、管理和服务水平的国际吸引力上。
我国在人才国际竞争方面已经形成了一定的制度优势。一是建立起了完整的人才教育和培养体系；二是进入新世纪以来，我国把人才工作摆在更加重要的位置，制定了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》这样全面的国家人才发展规划；三是确立了党管人才原则，有利于发挥党的政治优势、组织优势和思想工作优势。今后，我国要继续提升人才国际竞争力，必须进一步加强人才制度建设，实行更加开放的人才政策。
建立与国际接轨的人才政策体系。习近平2014年在外国专家座谈会上明确指出：“要遵循国际人才流动规律，为来华外国专家在出入境机制、融入机制以及工作平台环境等方面提供完善便利的政策和服务。”为此，我国需要尽快建立与国际接轨的人才政策体系。
近些年，我国在吸引和引进国外人才方面推行了一系列积极的政策和举措，如颁布实施《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》、新增R字签证（即人才签证）、推进外国高端紧缺人才在华永久居留制度的实施等。
但是，我国引才和用才的视野仍较狭窄，吸引海外高层次人才主要局限于留学人员和海外华人，外裔人才比例较低，人才政策开放度亟待提高。在引进国外人才方面，存在的突出问题为引进国外人才的法律制度缺失，人才引进政策文件碎片化、层级较低、稳定性较弱、透明度不高、对外宣传力度不够，引才配套的社会化服务支持体系不健全，对国外人才尤其高端人才的吸引力严重不足。
针对上述问题，应实行更积极、更开放、更有效的人才政策体系，进一步健全政策法规。一是加强引才政策的顶层设计。尽快制定出台《关于加强引进国外人才和智力的若干意见》等顶层设计文件。加快研究制定《外国人在中国工作管理条例》，推进海外人才引进工作的法治化建设。二是着力增强人才政策的开放度。要进一步扩大人才政策开放力度，积极探索实行技术移民，制定关于外国人在中国永久居留管理意见、人才签证和居留的实施办法，研究拟定人才永久居留的标准、待遇和程序等政策，推动落实人才永久居留相关国民待遇。三是要以更加开阔的视野吸引华人华侨人才，研究完善回国（来华）专家制度，为他们回国（来华）定居、工作创造良好条件。
完善引才管理体制机制。习近平指出：“要继续完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对作出突出贡献的外国人给予表彰奖励，让有志来华发展的外国人才‘来得了、待得住、用得好、流得动’。”
为此，要完善引进国外人才工作的运行机制。推进机构改革重组，加强引才机构建设，健全地方工作机构，充实引才工作队伍。建立和完善专家评审制度，完善评价标准体系，建立科学有效的国外人才评价体系。从而，实现引进国外人才工作转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。
要积极推动引进国外人才管理体制创新。避免多头管理，尽快实现由一个部门统一负责外国人才来华工作事务。加强引才工作宏观管理与统筹协调，建立引才工作联席会议机制。健全咨询决策、协调落实和监督约束机制，成立引才专家咨询委员会，对引才工作进行全面评价。
健全国外人才服务体系。通过开展工作许可和专家证办理一站式服务，建立外国专家之家、海外人才之家、外专服务平台等，完善引才服务体系。实行绩效评估与分配激励挂钩，精神奖励和物质奖励相结合，完善引进人才分配激励机制。完善中国政府“友谊奖”以及行业部门和地方政府奖项等激励机制。实施外国专家医疗保健证制度，开辟外国专家医疗绿色通道，开办国际学校等，落实外国专家在医疗、保险、子女入学等方面的保障措施。开展外国专家建言活动，组织外国专家座谈会、咨询论证会等，完善反映外国专家意见和建议的工作机制。
遵循国际人才流动规律。引进国外人才，应充分发挥市场在引进国外人才中的决定性作用，正确处理政府与市场的关系。习近平指出：“要遵循国际人才流动规律，更好发挥企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，使外国人才的专长和中国发展的需要紧密契合。”在社会主义市场经济条件下，引进国际人才须引入市场机制，企业和组织要在国际人才引进工作中居于主体地位，通过人才中介公司、咨询服务机构提供专业化的人才和信息咨询服务；政府应实现角色转型，避免“越俎代庖”，着重解决“市场失灵”出现的问题。
在引才工作中，政府要与企业及社会专业组织形成良性互动。通过建立和完善市场准入标准和市场运作规范、加强市场监管、建立和完善全国引才服务网络体系、开辟高层次引才渠道、建设国际人才网上交流平台、积极培育和发展国际人才中介、发展中国国际人才市场等多种方式，为企业和组织的引才工作创造良好的外部环境，并提供相关服务。
培育运行有效的国际人才市场体系，要加快国际人才资源信息平台建设。加强国外人才信息资源收集和开发，分级分类建立海量国外人才数据库，持续跟踪关键人才，完善国外人才评价模型和测评体系，及时监测和发布国外人才需求信息，逐步实现国际人才资源全国互通共享。构建政府引导、市场配置、中介服务、人才流动、单位聘用的引才用才新模式。
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