党管人才:管宏观、管政策、管协调、管服务
党管人才:管宏观、管政策、管协调、管服务
党管人才,是我国人才工作的根本原则,是党执政兴国的制度安排。2003年,党管人才原则在全国第一次人才工作会议上正式确立。后来,写入党的十七大报告、十八大报告和党章。2012年,中央专门出台《关于进一步加强党管人才工作的意见》,明确提出党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。管宏观主要是坚持人才发展的正确方向,加强科学理论指导,制定人才发展规划,始终把实施人才强国战略作为根本任务加以推进;管政策是指统筹重大人才政策制定,有针对性地解决人才发展中的重大问题,改革人才工作体制机制,营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境;管协调是指通过加强各方面的统筹协调,形成推进人才工作和人才队伍建设的整体合力;管服务是指关心爱护人才,为各类人才干事创业、实现价值提供良好服务。
党的十八大以来,习近平多次强调,要“加强政治引领和政治吸纳”,“着力破除束缚人才发展的思想观念,推进体制机制改革和政策创新”,“开创人人皆可成才、人才尽展其才的生动局面”,“让人才事业兴旺起来”等,这些论述包含了党管人才的各个方面,极大地丰富了党管人才的内涵。
坚持政治引领,把握人才发展正确方向。2013年8月19日,习近平在全国宣传思想工作会议上第一次提出,“要加强政治引领和政治吸纳,使更多知识分子参与实际工作,激励他们自觉为实现中华民族伟大复兴贡献聪明才智”。这些论述,赋予党管人才新的内涵,把党管人才工作提高到一个新的高度。人才工作首先是做人的工作。党管人才,首要解决的是如何吸引人才的问题,这涉及人才的政治立场、政治观点、政治行为,还包括解决人才的世界观、人生观、价值观等问题。加强政治引领,最终目标就是把各类人才聚集在党的旗帜之下,使他们为中国特色社会主义事业贡献聪明才智。这些年来,我国人才的利益诉求和思想状况发生了很大变化,各类人才的思想观念、道德意识、价值取向越来越呈现出多样性和层次性。面对意识形态领域渗透与反渗透,面对人们价值取向复杂多样的态势,加强对人才的政治引领至关重要。如果各类人才,特别是高素质人才不能树立服务国家、造福人民的意识,不能将国家利益放在个人利益之上,不具有防范西方发达国家和平演变的警觉,就不能成为建设中国特色社会主义事业的坚定力量。在这方面,历史有深刻教训。在苏联解体、苏共亡党过程中,一些人思想发生偏离、分化,最先掉转社会主义方向,放弃了马克思主义信仰以及苏共的领导,造成了不可挽回的历史悲剧。因此,习近平反复强调坚持正确政治方向,如强调文艺工作者要“把握正确方向”,大学培养学生要“坚持社会主义办学方向,培养中国特色社会主义事业建设者和接班人”,党外人士队伍培养要“自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路”,等等。只有坚持正确方向,人才发展才能不迷失、不偏航向。当前,我们正在全力推进人才强国战略的实施,实现由人才大国向人才强国转变,这就要求在党的旗帜下团结全社会各类人才,坚持人才发展的正确方向,调动人才投身中国特色社会主义建设的积极性。
加强政治吸纳,提供坚强组织保证。人才强国,必先人才强党。习近平指出,要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,着力把各方面先进分子和优秀人才更多吸收到我们党内,努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍,夯实党执政的组织基础,为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供坚强组织保证。我们党要取得中国特色社会主义事业新胜利,不仅要靠全党同志特别是党内千百万优秀人才的不懈努力,也在很大程度上取决于党能否把各方面的优秀人才真正团结在自己的周围,使他们自觉地投身到党和国家事业中去。要把那些具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念,自觉践行社会主义核心价值观的先进分子吸纳到我们党内。重点做好在高等学校、科研院所、文化单位、卫生机构以及社会组织等知识分子相对集中地方的优秀青年中发展党员工作,注重将学术带头人、科研骨干、留学归国人员中的优秀分子培养发展成党员。使我们党的队伍成为由先进分子组成、能聚集和团结全社会优秀人才的队伍,使党的各级组织成为善于培养使用人才、广泛吸纳人才的组织。
抓好顶层设计,系统规划人才发展大局。加强党管人才工作,首先应该谋划人才发展大局,认真抓好人才发展规划的制定和实施,善于用战略思维、开放视野、发展观点,谋划和推动人才工作。2010年4月,国家颁布实施《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,这是我国第一次对实施人才强国战略作出的顶层设计和系统规划。党的十八大以来,习近平高度重视中国特色新型智库人才队伍建设。在他的关心和支持下,2015年,中央出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,明确提出实施中国特色新型智库高端人才培养规划,发挥专家在制定重大发展战略和重大政策中的智囊作用。目前,中央正在研究制定《人才工作条例》,这是人才工作领域第一个党内法规,是人才工作更高层面的设计和推动。
坚持问题导向,制定重大人才政策。人才政策是做好人才工作的基本依据。习近平在多次讲话中都强调要贯彻执行好人才政策,不断加强对各类人才的领导。党管人才最有力、最直接的手段就是领导制定重要人才政策,通过政策创新不断解决人才发展中的重大问题。制定人才政策必须以问题为导向,着眼于破解人才发展难题。如通过特殊政策吸引和使用海外高层次人才的“千人计划”,运用特殊政策破解当前高层次人才受约束难以崭露头角的“万人计划”等。这些重大人才工程在吸引、培养、团结更多优秀人才方面发挥了积极作用,今后必将进一步改革完善,发挥更大作用。
扫除体制壁垒,推进体制机制改革。体制机制顺,则人才聚、事业兴。2012年,习近平在考察广东时指出,各级党委、政府继续完善凝聚人才、发挥人才作用的体制机制,进一步调动优秀人才创新创业的积极性。改革开放以来,为更好地发挥人才作用,党和政府在人才管理上打破人才单一管理模式,建立人才分类管理制度,市场配置人才资源的基础性作用不断增强;人才创新创业政策环境不断优化,出台金融支持、财税优惠、股权激励、签证居留等一大批政策措施;探索推动知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配。随着改革进入攻坚期、深水区,必须进一步研究分析人才体制机制方面存在的弊端,扫除体制壁垒,深入推进改革。比如,如何解决社会阶层流动凝固、身份固化趋势明显,不同阶层的人才群体横向和纵向流动渠道受阻的问题;如何完善体制机制保障,打破城乡二元分割和身份歧视,让人人享有公平发展机会;等等。这些都需要更新观念,围绕人才发展难题,加强重点政策集中攻关、统筹落实;需要积极创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,全面深化改革,推进人才工作体制机制创新改革。
协调各方力量,形成人才工作整体合力。人才工作是社会发展的系统工程,涉及各个领域和各个方面。加强党管人才工作,需要进一步整合力量,努力形成人才工作的合力。按照统一领导、分类管理的原则,根据部门职能,科学划分有关部门在人才工作和人才队伍建设中的职责。实行党委统一领导,组织部门牵头抓总,其他部门各司其职、密切配合的工作合力。同时,发挥用人单位主体作用,引导和督促各用人单位认真贯彻执行党的人才工作方针政策,自觉做好本单位人才培养、吸引和使用工作,调动社会各方面力量参与人才工作。
关心爱护人才,营造良好用人环境。长期以来,我们党坚持和形成了党委联系专家制度,这项制度性安排对于进一步加强人才工作,增强党在优秀人才中的凝聚力、号召力,更好地发挥优秀人才作用具有重要意义。习近平反复强调,各级党委要充分认识加强联系专家工作的重要意义,将联系专家工作列入重要议事日程,建立完善党委联系专家制度,做好联系服务专家工作。中央领导同志每年都亲自登门看望那些为国家做出突出贡献、德高望重的老专家。每年邀请专家休假,加强了与专家的感情交流。目前,中央直接联系的专家有4400多名,各地联系的专家有9万多人,这些人才很多都处在所在行业和部门的关键岗位、重要位置,在不久的将来,其中很大一部分还会通过各种途径进入到国家政治、经济等各个领域承担更加重要的职责。党的各级领导干部都要直接联系一批优秀专家学者,和他们交朋友、“结对子”,对专家的情况要能做到如数家珍,经常性地听取他们的意见和建议,及时帮助他们解决工作生活中遇到的困难和问题,把各类优秀专家团结凝聚在党的周围。关心爱护人才,需要各级党委当好“后勤部长”,抛弃凌空在上的管理者心态,俯身下去,回归“勤务兵”“办事员”角色。对优秀人才要从政治上关怀、工作上支持、生活上关心,为优秀人才营造良好的学习、工作和生活环境,使他们成长有机会、干事有舞台、发展有空间。
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