第十一讲 纪律检查工作
第十一讲
纪律检查工作
本讲导读
党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。当前，纪律检查工作要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，真正学懂弄通做实。要把自身和职责摆进去，坚决贯彻全面从严治党的战略部署，把党的政治建设摆在首位，坚定理想信念宗旨，持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利，强化党和国家自我监督，建设忠诚干净担当的干部队伍，以坚如磐石的决心和韧劲推动全面从严治党向纵深发展。
我国是幅员辽阔、人口众多的统一的多民族国家，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调，党的十八大以来，我们探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，这条道路、这套制度必须长期坚持并不断巩固发展。每一个党支部都要充分认识党的纪律检查工作的重要性，把加强党的纪律检查工作摆在支部工作的重要议事日程上。党支部书记必须自觉做遵守党的纪律，严格按照党章办事的模范，同时要履行监督检查支部内其他党员是否遵守、执行党规党纪的责任。
一、党的纪律是党员的政治生活准则和言论行动规范
1.党的纪律的主要内容
党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党的十九大报告指出，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。
（1）政治纪律。是维护党的政治原则、政治路线的纪律，核心的内容是要求党的各级组织和党员在党的路线、方针、政策上同党中央保持高度的一致。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，维护党的团结统一，是党的政治纪律的基本要求。
（2）组织纪律。是维护党在组织上团结统一的原则和规范，处理党内组织之间、党的组织与党员之间关系的纪律，核心的内容是维护党的民主集中制。坚持“四个服从”，坚持集体领导，坚持任人唯贤，保障和尊重党员的权利等，是党的组织纪律的基本要求。
（3）廉洁纪律。是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。
（4）群众纪律。是对党组织和党员处理与人民群众关系的行为规范，核心的内容是维护人民的利益高于一切。保护群众的物质利益，保障群众的民主权利，遵守社会公德和职业道德，尊重群众的宗教信仰和风俗习惯等，都是党的群众纪律的基本要求。
（5）工作纪律。是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则，是党组织和党员依规开展各项工作的重要保证。
（6）生活纪律。是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，关系党的形象。
2.党的纪律的特点和作用
党的纪律是自觉的、铁的和统一的纪律，这是党的纪律的基本特点。所谓自觉的纪律，指的是党的纪律是建立在全体党员的共同理想和信念基础之上的，党的任何一项纪律都是按照民主集中制原则在党员或党员代表充分讨论的基础上形成的，党员在党的纪律准许的范围内享受着广泛的民主和自由；所谓铁的纪律，指的是党的纪律的强制性和约束力，党的每个组织和党员都必须严格地、无条件地遵守；所谓统一的纪律，指的是党内的一切成员在党的纪律面前都是平等的。
三大纪律八项注意
三大纪律
一切行动听指挥
不拿群众一针一线
一切缴获要归公
八项注意
说话和气
买卖公平
借东西要还
损坏东西要赔
不打人骂人
不损坏庄稼
不调戏妇女
不虐待俘虏
党的纪律对于党的路线的执行，对于维护党的团结统一，对于保持党与群众的联系，具有十分重要的作用。
（1）党的纪律是执行路线的保证。党要完成自己的历史使命，需要有一条正确的路线。而路线的贯彻执行，要靠统一的、严明的纪律来统一全党的行动。
（2）党的纪律是维护党的团结统一的有力武器。实现党的路线和任务，不但要有政治上的一致，还必须有组织上的团结和统一。在党内，党员如果对党的路线、方针、政策有不同的意见，允许向上级党组织直至中央陈述自己的意见。但只要一经党组织作出决议，就必须无条件地执行，任何不执行党的决议，向党闹独立，破坏党的团结和统一的行为，都是党的纪律所不允许的。
（3）党的纪律是党巩固与群众密切联系的重要条件。党的事业的成功，离不开人民群众的参与和支持，执政党最大的危险就是脱离群众。要巩固党与群众的密切联系，就必须用纪律这个武器同一切损害群众利益的行为作斗争，用纪律约束每一个党员，特别是党员领导干部。
3.党的纪律规范
党的纪律规范，是党的上级组织对下级组织和党员的行为，用文件的形式明确规定的具体要求和标准的总称，也就是各级党组织确定的纪律条文。
党章是党的根本大法，在党内具有最高的权威性和约束力，是制定其他各类党纪规范的基础和依据。党必须在宪法和法律的范围内活动。因此，国家宪法和法律也是制定党纪规范的重要依据之一。党在各个时期制定的各种具体的纪律规范和要求，只要不同党的现行规定相抵触，都是对全党有约束力的纪律规范。地方党委和企事业单位党组织制定的一些有关纪律的具体规定或贯彻上级党委有关纪律原则的实施细则和办法，对本地区、本单位的党员来说，也是一种纪律规范。
党的十一届三中全会以来，我们党颁布了很多关于纪律检查工作方面的纪律规范。如关于党的纪律处分方面的法规主要有：《关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定》《关于共产党员违反社会主义道德党纪处分的若干规定》《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，等等。关于纪律检查工作程序方面的规范主要有：《关于处分违反党纪的党员批准权限的具体规定》《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例（试行）》《关于所要作出的处分决定和所依据的事实材料同犯错误党员见面的具体办法（试行）》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》，等等。
二、切实加强党的纪律建设
习近平总书记在党的十九大报告中阐述新时代党的建设总要求时鲜明提出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”。这是继党的十八大首次在全国党代会报告中提出纪律建设这一命题之后，我们党第一次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，共同纳入党的建设新的伟大工程之中，成为党的十九大报告的一个亮点。
把纪律建设纳入党的建设总体布局，把党的纪律建设摆在更加重要的位置，体现了党的建设一以贯之的历史传承和管党治党把纪律挺在前面的新鲜经验，凸显了党的纪律和纪律建设在管党治党、正风反腐中的地位和作用。
1.通过纪律建设维护党中央权威和集中统一领导
党的纪律分六大类，政治纪律排在首位，只有严肃党的政治纪律，才能保证党的理论和路线方针政策的贯彻执行、完成党的各项任务、维护党的团结统一。当前，严肃政治纪律，最重要的是加强和维护党中央的权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。
2.通过纪律建设坚定理想信念
党的纪律是教育党员不忘初心、牢记使命和端正党风、增强党性的有力武器。当务之急是把学习贯彻党的十九大精神作为第一堂党课、第一堂政治必修课、第一堂纪律教育课，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力提高全体党员的政治素养和思想理论水平，切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，以思想政治上的自觉主动确保行动和步调上的高度一致。
3.通过纪律建设巩固加强党的组织
党的纪律是维护党的组织集中统一，保持党的创造力、凝聚力、战斗力的基本条件。只有严明组织纪律，才能落实党的民主集中制原则，加强基层组织管理和党员、干部管理，有效防止组织涣散、纪律松弛，更好地发挥党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
4.通过纪律建设不断改进党的作风
党的纪律是防止脱离群众、密切党群关系、遏制不正之风蔓延的必要手段。党的十九大刚闭幕，习近平总书记就主持召开十九届中央政治局第一次会议，抓自身、定规矩、明纪律、作表率，审议《加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和贯彻落实中央八项规定的实施细则，强调中央政治局同志要牢固树立“四个意识”，带头弘扬党的优良作风，为全党作出表率。
5.通过纪律建设保证党内法规制度的执行
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调，要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查。要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。
6.通过纪律建设深入推进反腐败斗争
加强纪律建设，必然聚焦反腐败斗争。监督执纪“四种形态”，一头连着党纪教育，一头连着惩治腐败。只有不断强化监督执纪问责，对腐败问题坚持无禁区、全覆盖、零容忍，才能强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，夺取反腐败斗争压倒性胜利。
纪律是我们党与生俱来的鲜明烙印，纪律建设是我们党与时俱进的永恒课题。站在新的历史起点上，加强党的纪律和纪律建设，前提是强化纪律意识，充分认识加强党的纪律建设的极端重要性，进一步增强遵守党的纪律的自觉性；重点是强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来；关键是强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力使党的纪律真正成为全党同志在任何时候任何情况下都必须遵守的统一的铁的纪律，从而推动全面从严治党向纵深发展。
三、有效开展纪律监督检查工作
1.纪律监督检查工作的基本方针
一是全面从严治党。做到有纪必依，违纪必罚，执纪必严；二是预防为主、教育为主与执行纪律相结合。既要防止“不教而诛”的惩办主义，又要防止“教育万能”的思想和执纪不严的倾向；三是惩前毖后，治病救人。达到既要弄清思想，教育本人和他人，又要团结同志的目的；四是在党纪面前人人平等，不允许有不受党的纪律约束的特殊党员存在。
2.纪律监督检查工作的基本原则
一是严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，不允许用对待敌人的手段对待党内的同志；二是反倾向斗争必须从实际出发，有“左”反“左”，有右反右，有什么问题反什么问题，有多少反多少，哪里发生问题，尽可能在哪里解决；三是重证据、重调查研究，严禁逼供信，要以事实为依据，以党的政策为准绳，定性准确，处理恰当；四是对人的处理要持十分慎重的态度，不搞否定一切，不株连无辜，实行给出路的政策；五是实事求是，有错必纠，做到全错全纠，部分错部分纠，不错不纠；六是敢于斗争，刚直不阿，勇于保护好人好事，打击坏人坏事，不徇私情，不避矛盾，不计得失，不畏压力；七是认真走群众路线，从群众中来，到群众中去，多方吸取意见，防止偏听偏信，反对官僚习气和衙门作风；八是实行集体领导和个人分工相结合的制度，重大问题要由党支部集体讨论决定，纪检委员认真负责做好执行工作。
3.纪律监督检查工作的基本要求
一是事实清楚。对错误事实发生的时间、地点、情节、后果、本人应负的责任以及产生错误的主客观原因等，都必须核查清楚。二是证据确凿。定案的每一个证据都必须是客观存在的事实；定案的证据与事实之间存在着必然的联系；证据之间、证据与事实之间如有矛盾必须排除；每一事实都有一定量的证据证明并排除了其他可能性。三是定性准确。在事实清楚，证据确凿的基础上，以党纪规范、党的政策和国家法律、法令为判断标准，对错误性质作出符合事实和政策规定的恰如其分的结论。四是处理恰当。错误要与事实相符，受处分人受到应有的教育；量纪符合党纪规范和党的政策的规定；党员群众认为处理的公正合理，有良好的社会效果。五是手续完备。严格按党章及中央、中纪委有关文件规定的程序和手续办事，上报审批的案件材料齐全。
4.纪律监督检查工作的主要任务
党章规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律”，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须问责”。党支部作为党的最基层一级组织，在维护党纪方面具有上级党组织和党的纪律检查机关所无法代替的作用。这主要表现在：每个党员都要毫无例外地被编入党的一个支部，党员的组织纪律观念和遵守纪律的情况如何，要靠党支部去考察了解；党内的纪律教育、纪律监督、纪律检查，要靠党支部的工作去落实；党员违反纪律，需要给予处分，也要由党支部来执行和办理；维护党员的民主权利，保护党员的权利不受侵犯，也离不开党支部的工作。
纪律监督检查工作的主要任务是：
（1）党风党纪教育工作。主要是了解、掌握党员的思想情况和党风党纪方面存在的问题，制定教育计划，购置教育材料，有针对性地开展党风党纪教育活动。
（2）党内监督工作。主要是通过各种组织生活制度和党要管党的措施，督促党员尤其是党员领导干部按照党的方针政策办事，防止党内各种不良倾向的发生。
（3）端正党风工作。主要是了解和掌握本单位党风方面的情况，针对存在的问题，提出意见，制定措施，认真纠正党内不正之风，发扬党的优良传统和作风。
（4）信访工作。主要是受理对党员违反党的纪律问题的检举、控告，转递党员对所受处分不服的申诉，接受党内外群众对党风党纪工作的批评、建议和询问，做好反映情况和提供信息的工作。
（5）案件查处工作。主要是检查、处理党员违反党的纪律的不太重要或不太复杂的案件，对受处分的党员进行经常性的考察教育，帮助他们改正错误。
四、认真做好纪律处分工作
1.党的纪律处分的依据
党的纪律处分的基本依据是：错误事实、本人态度、一贯表现。
（1）错误事实。这指的是经过调查核实，有确凿证据证明的违纪言论和行为，是处分党员的最主要依据。错误事实主要由七个要件构成：一是错误性质，指犯的是什么错误，是依据一定的标准对违纪行为作出政治上、纪律上的评价；二是时间，即错误发生的时间，具有时效意义和量纪意义；三是地点，指在什么地方犯的错误，具有量纪上的意义；四是情节，指的是违纪行为的变化和经过，即具体情况，可以表明错误性质尤其是错误的严重程度；五是手段，指违纪者为达到某种目的而采取的具体方法，也可说明错误的程度；六是后果，即违纪行为造成的危害和影响；七是责任，即应承担的过失，包括主要责任、次要责任、直接责任、间接责任、领导责任等。
（2）本人态度。指犯错误党员对其所犯错误的认识和表现，是从轻、从重的参考要素之一。在犯同样性质错误的情况下，对所犯错误交代得清楚，认真检查，诚心改悔的，可适当从轻处理；对确犯有错误，但拒不承认、拒绝检查、无理取闹的，要加重处分。
（3）一贯表现。指犯错误党员犯错误前长期以来，在执行党的路线、方针、政策、决议和工作上所表现出来的一贯行为和态度。初犯、偶犯还是屡犯、屡教不改，也是从轻从重的参考因素之一。如果一贯表现好，偶尔犯了错误，处分可适当从轻；如果一贯表现差，屡犯错误，则应适当从重。
2.党的纪律处分的原则
党的纪律处分工作要坚持以下原则：
（1）坚持党要管党、全面从严治党。加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜渐。
（2）党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。
（3）实事求是。对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，准确认定违纪性质，区别不同情况，恰当予以处理。
（4）民主集中制。实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定，下级党组织必须执行。
（5）惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。
“实事求是”一词的由来
在西汉，创造出“文景之治”的皇帝之一——汉景帝，有一个儿子叫刘德，被封为河间王，封地在现在的河北省河间市。这位河间王很喜爱读书，但是在那时，由于秦始皇焚书坑儒，保存下来的古文书籍比较少见。刘德到河间后，收藏了许多古籍。他对这些古籍加以整理，用心研究。很多人听说河间王爱书好学，就纷纷投在他的门下，和他一块读书研讨，甚至有些人干脆把祖上留下的先秦旧书献给他。所以，后来的《汉书》评价他说：“修学好古，实事求是。”唐代学者颜师古在给班固的这段话作注时写道：“务得事实，每求真是也。”意思是说：务必要有事实作根据，以求得正确的结论，这就叫作“实事求是”。
1941年5月，毛泽东撰写了《改造我们的学习》一文，文中借用了“实事求是”这句成语，对“实事求是”做出新的解释。毛泽东说，“实事”就是客观存在的一切事物，“求”就是我们去探求，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性。“实事求是”也就是我们要从客观存在的事物中去探求真理。
3.党的纪律处分的种类
党的纪律处分主要有两大类：一是对违纪党组织的处分；二是对违纪党员的处分。这里主要讲对违纪党员的处分。
（1）警告，是党内纪律处分中最轻微的处分。是对犯错误党员的一种告诫，使之注意和警惕。一般在工作上，由于经验不足或一时疏忽偶尔违犯党的纪律，或者错误虽属于思想品质方面，但错误性质和造成的后果又不严重的，可给予这种纪律处分。
（2）严重警告，是对违反党的纪律的党员提出严重告诫。一般是党员所犯错误的性质和程度，比警告处分的要严重一些，但又构不成更严重的党内纪律处分的，可给予严重警告处分。党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。
（3）撤销党内职务处分，是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。对于在党内担任两个以上职务的，党组织在作处分决定时，应当明确是撤销其一切职务还是某个职务。如果决定撤销其某个职务，必须撤销其担任的最高职务。如果决定撤销其两个以上职务，则必须从其担任的最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任职务的，应当建议党外组织依照规定作出相应处理。对于应当受到撤销党内职务处分，但是本人没有担任党内职务的，应当给予其严重警告处分。其中，在党外组织担任职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。党员受到撤销党内职务处分，或者依照前款规定受到严重警告处分的，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
（4）留党察看，是对严重违反党的纪律的党员作暂时留在党内，以察看其今后表现的纪律处分。留党察看分为留党察看一年、留党察看两年两种。对于受到留党察看一年纪律处分的党员，期满后仍不符合恢复党员权利条件的，应当延长一年留党察看期限。留党察看期限最长不得超过二年。党员受留党察看处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间，确有悔改表现的，期满后恢复其党员权利；坚持不改或者又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍。党员受到留党察看处分，其党内职务自然撤销。对于担任党外职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。党的各级代表大会的代表受到留党察看以上（含留党察看）处分的，党组织应当终止其代表资格。
（5）开除党籍，是指党员所犯错误严重违反党的纪律，以至被开除出党的纪律处分，是党内最高的处分。受到开除党籍纪律处分的党员，党内职务自然撤销，且五年内不得重新入党。另有规定不准重新入党的，按照有关规定执行。
党支部书记要认真深入地学习《中国共产党纪律处分条例》，切实把握《中国共产党纪律处分条例》的精神实质和具体内容，不断提高自身的执政能力和拒腐防变能力，为保持党的先进性和纯洁性，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作出积极贡献。
处理违纪党员的工作程序图
深度思考题
1.党的纪律的主要内容包括哪些方面？
2.党的纪律处分有哪些种类，纪律处分的依据是什么？
3.如何加强党的纪律建设？
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