第10章:第三级政府
“遵照门下院设立第三级政府机关的法律，我和卞为鹤二人主要精力是组建六个镇级政府行政机关，参照帝国中央行政院的建制，结合地方的实际和需要，我们将在六镇设立六个科，分别是财政科、治安科、农业科、手工业科、商业科、民政科，平壤和咸兴这两个新建立的镇，暂时不设立手工业科和商业科，教给未来的镇长去考虑。
税务和专利由中央行政院统一管理，全镇各级官员的人事管理，选拔、任职、考核、晋升、降级、免职等工作都由镇长负责，相关法律也已经通过，因此，镇长选举不是一个人，而是一个团队。
财政科负责全镇的财政预算、开支、结算工作，税务工作由税务司负责，就是中央垂直领导，地方无权过问。
治安科负责日常社会治安工作，普通刑事、治安案件的侦察和一般民事纠纷的调解工作，安全问题主要有兵司负责如间谍、破坏活动的侦察工作。
农业科主要负责全镇境内的农业发展、水利设施的修建管理工作，农业包涵农林牧渔。
手工业科和商业科主要制定促进手工业、商业、金融业、娱乐业、服务业等各行业发展的政策，并负责拿出方案来保障这些政策的落实，另外还有一项重要的工作就是招商引资促进全镇经济的加速发展。
民政科主要社负责全府境内的城镇、街道、马路、码头等基础设施的建设工作，救济、教育、移民也是主要工作。”谢富坤一口气将这段时间组建的行政机关向卞为鸾作了个彻底汇报。
“但是这些机构虽然勉强将架子搭起，但镇级的许多机关人手十分匮乏，要运作起来相当困难，特别是两个新镇，目前暂时由一人负责两科的。”谢富坤接着又补充道。
卞为鸾听完谢富坤的汇报十分满意，要组建起如此完整的一个政府机关，虽然运转还比较困难，但那是客观条件造成的困难，怪不得二人，不能不赞赏二人的能力，而且这种废寝忘食的精神也值得嘉奖。“很好，辛苦你们二位了，等到有空闲的时候，一定好好放你们几天假。”
“镇级审判官主要承担侦察终结后的刑事、治安案件的审理以及普通民事案件的审理工作，镇级御史权力相当大，它主要是对全镇各级官员有无贪污、贿赂、渎职、徇私枉法等行为进行监督、调查，同时也对各级官员的纪律作风进行监督，你们都是独立工作的，由中央机构垂直领导，请注意，不能让地方行政官员尤其是镇长影响你们的工作，他们无权管辖。”
“大将军请放心，审判官和御史大都是军纪参谋出身，转为民事工作，在军队，他们已经习惯独立自主工作，军队的指挥官都无法影响，行政官员更加无此能力。”
“嗯，那我就比较放心。”
“战备科主要负责建立一支预备役部队，并对这支部队进行适当的训练，以备在出现紧急情况下和在国内发生战争的情况下，这支兵力能迅速充实正规部队或完成城市防御任务。
遵照大将军的安排，我组建了四个营的预备役，普通士兵是由签订合同的目前在务农的来此全国各地的兵员构成，精神和能力相当出色，现在就是各级军官很缺乏，急需补充，大约缺员一半。”严茂荣话语简短明了，直接提出了存在的问题。
卞为鸾点点头，这些问题早在他预料之中，并不奇怪。“严参谋，军官只能由军事学院加紧培养，不过现在一时难以解决，恐怕只有慢慢的来，相信在下一战争来临时，四个预备役营不缺军官，军官要确保忠诚度上没有问题的前提下，唯才是举，你尽管大胆提拔。接着我们就要讨论现在存在哪些问题，分清轻重缓急，应该采取哪些对应措施。谢富坤，你先来说说。”
“经过我和卞为鹤的归类分析，现在主要存在几个方面的问题，而且都是亟待解决的。
第一是人口方面的，也就是劳动力方面的，现在的全国经过我们统计共有四十二万人左右，劳动力二十五万，严重缺乏，大约再需要二十五万劳动力，才能完成开垦耕地和维持耕种，加上五千的牧业劳动力，工商业的三四万，军队的四五万，否则兵力无法补充，总劳动力缺口近三十五万，采用移民解决，就是一百万。
第二是金钱方面的，现在四镇之外的工商业极度萧条，农业更是荒废，急需全面振兴，资金缺口少则一千万两，多则一千五百万两。
第三是财政方面的，今年估计全国财政收入为一百五十五万，增长了三点三，我们的财政都是开支上一年的税收，军费开支已经开销了今年的八十万，接近九分之八，已经无法支撑下来的剿匪行动。
第四是治安方面的，情况虽然比起朝鲜要好许多，只有南部境内有十多股小型的马贼盗匪，但对于离一个安定的社会治安还是差很远。
第五是设施方面的，环境恶劣，境内道路、灌溉水渠等各种设施都已经年久失修，如果不想办法尽早恢复，恐怕将严重阻碍工商业和农业的发展。以上五个方面只是我们亟待解决的和处理的。”谢富坤侃侃而谈。
卞为鸾点了点头，同时心里也十分清楚这些问题都是亟待解决的，但目前问题这么多，工作又不可能一下子全部铺开，只能选择马上必须解决的问题：“其实这些问题归根结底就是三个字，一个是人，一个是钱，一个是物，三者又是相辅相成的，互相影响，互相依存的。
没有人，一切都是空谈，手工场无工人，农田无农民，商品无顾客，但要想有人，只有大量吸收移民，哦，对了，刚才听到了你的人口统计，今年一下子增加了二万人，朝鲜难民不止这个数目，我们没有进行任何移民？怎么一年就有了二万人，国人虽然生孩子绝不会嫌少，也不可能有如此之多。”
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